2017年2月21日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），其中在“完善工程组织建设模式”部分，明确倡导：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制订全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”该文件建筑业全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一概念。
为贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见19部委发布重点任务分工方案培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。
随后，住建部发布了一系列规范性文件：
2017年2月24日
《关于印发<住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点>的通知》（建市综函[2017]12号）；
2017年5月2日
住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知 :建市[2017]101号
选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。
2017年5月2日
《住房城乡建设部关于印发<工程勘察设计行业发展“十三五”规划>的通知》（建市[2017]102号）；
2017年7月7日
《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）；
培育全过程工程咨询服务、监理企业报告质量监理等试点工作情况；
2017年12月11日
《关于印发<住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点>的通知》（建市综函[2017]12号）；
2018年2月27日
关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知 :建市综函[2018]7号
推动工程建设组织方式变革。推进工程总承包，出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法，健全工程总承包管理制度。继续修订工程总承包合同示范文本，研究制定工程总承包设计、采购、施工的分包合同示范文本，完善工程总承包合同管理。出台推进全过程工程咨询服务指导意见，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本，积极培育全过程工程咨询企业。出台关于进一步推进建筑师负责制的指导意见，研究制定建筑师负责制项目合同示范文本，继续在民用建筑工程项目中推行建筑师负责制。
2018年3月15日
住建部发布：关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函 ：建市监函[2018]9号
这一系列文件均表达了要大力发展全过程工程咨询的模式，鼓励并倡导勘察、设计、造价、监理等企业通过并购重组、联合等方式发展全过程工程咨询服务，逐步形成建设工程项目全生命周期的一体化工程咨询服务体系，从而实现建筑业转型升级。
除以上政策文件要求大力发展全过程工程咨询以外，2017年5月2日，住房城乡建设部还发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101号），确定了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省以及40家企业率先开展为期2年的全过程工程咨询试点工作。
2017年9月15日，经广西申请，住房城乡建设部办公厅发布《关于同意广西壮族自治区开展全过程工程咨询试点的复函》，将广西列为全过程工程咨询试点省份（建办市函[2017]651号）。截至2017年底，共9个省份被列入试点单位，标志着2017年成为工程咨询行业转型发展的元年。
在我们有限的查找范围内，目前除北京暂未查找到全过程工程咨询服务的政策文件以外，其他8个试点地方都公布了关于全过程工程咨询工作的相关试点方案或征求意见稿。
本文针对当前全过程工程咨询的试点省份的差异化问题做一比对综述。
问题一：全过程工程咨询的业务范围是否包含工程设计？
目前除浙江、广西关于全过程工程咨询的业务范围未明确包含工程设计之外，其余省份均明确规定全过程工程咨询业务涵盖设计业务。
问题二：全过程工程咨询单位需要具备几项资质？
各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。
目前明确允许具备一项资质即可开展全过程咨询服务的省份有：上海、浙江、广东、江苏、广西。
四川明确要求需要两项及以上资质。
福建、湖南针对资质数量没有明确规定。
此外，上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。
问题三：全过程工程咨询单位是否可以依法分包及相应法律责任？
目前明确允许分包的有：福建、广东、广西和江苏。
湖南则是鼓励建设单位根据项目情况自行决定，其他省份未明确规定。关于分包的法律责任，广东省明确规定：分包单位按照分包合同的约定对全过程工程咨询单位负责，全过程工程咨询单位和分包单位就分包的其他咨询业务对建设单位承担连带责任。其他省份未见明确规定。
问题四：全过程工程咨询是否允许联合体投标？
目前明确允许联合体投标的有：福建、四川、广西和江苏。需要注意的是，四川和广西仅指出了由两家企业组成的联合体，并未明确允许由3家及以上企业组成的联合体，而江苏、福建未对组成联合体企业的数量作出规定。
其他省份未见明确规定。
问题五：依法必须招标的项目，全过程工程咨询所涉各咨询业务是否都必须招标发包?
四川省明确规定：对于必须招标的项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其他咨询服务可直接委托同一单位；而不需要依法招标的项目，可以直接委托实行全过程工程咨询服务。
湖南省规定：对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。
上海市规定：具有相应工程监理资质的单位，依法通过招标方式取得工程项目管理服务（至少包含施工阶段项目管理服务）的，经建设单位同意，可在其资质许可范围内承接同一工程的监理工作。
江苏省规定：采用建筑师负责制的工程项目，监理、招标代理、造价咨询等技术服务可不另行招标。
其他省份未见明确规定。
问题六：承接全过程工程咨询业务的企业能否承担同一项目的设计、施工、材料设备供应业务？
目前各省的试点方案中，浙江和广西明确禁止承担全过程工程咨询的企业不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。
福建和四川省规定，咨询服务单位不得与本项目的总承包企业、施工企业、材料（构配件、设备）供应单位之间有利益关系。
江苏、湖南、广东未见明确规定。注：福建和四川省在全过程工程咨询服务的范围中都提到了设计服务。四川省在委托方式中也提到了“依法应当进行招标的项目，当实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位”，福建省也提到“经过依法发包的全过程工程咨询服务项目，不再另行组织规划、可研、评估、勘察、设计、监理、造价等单项咨询业务招标。接受委托的全过程工程咨询服务单位可以是一个单位”，因此福建和四川省都允许承接全过程工程咨询业务的企业承担同一项目的设计，但不能承担施工和材料设备供应。
上海明确规定项目管理单位不得存在以下行为：（1）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系；（2）具有设计、施工资质的单位承接工程项目管理时，承接同一工程的工程总承包、设计或者施工等工作。
全过程工程咨询：让内行来管理
随着建筑业的快速发展，传统的工程咨询模式已不能满足我国建筑行业持续健康发展的要求。同时，勘察设计企业参与“一带一路”建设，必须在制度、组织实施方式等方面与国际接轨。发展国际通行的全过程工程咨询既是适应建筑行业发展的需要，也是“一带一路”建设的要求。为此，《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》对发展“全过程工程咨询”做出部署，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
内行管理贯穿项目全寿命周期全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供专业化咨询和服务的活动，具体包括为建设方提供从项目立项、可行性研究、招投标代理、勘察设计、项目管理、施工监理到交工后评估的全过程集约化咨询服务。
集成管理是全过程工程咨询的最大特点。全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，而是把各个阶段的咨询服务看作是一个有机整体，在决策指导设计、设计指导交易、交易指导施工、施工指导竣工的同时，使后一阶段的信息在前期集成、前一阶段的工作指导后一阶段的工作，从而优化咨询成果。采用全过程工程咨询模式有利于工程咨询企业较早介入到工程中，更早熟悉建设图纸和设计理念，明确投资控制要点，预测风险，并制定合理有效的防范性对策，以避免或减少索赔事件的发生。这也是全过程工程咨询业务的内涵，即让内行做管理，实现提高效率、精细管理的目标。
对工程咨询概念的理解在国内和国外有差异。在国外，根据提供服务类型的不同将工程咨询分为两大类，即工程技术咨询和工程经济管理咨询。工程技术咨询具体包括勘察、规划、设计及设计审查等多个方面。工程经济管理咨询可以概括为工程项目管理，具体包括对项目前期策划、项目设计过程、招标过程以及施工过程等方面的管理。在国内，由于过去管理体制上的条块划割，习惯上把项目管理前期的项目建议书和可行性研究等工作称为工程咨询，设计工作不包括在工程咨询概念中。但在实际中，工程咨询贯穿于项目全寿命周期，并且每个阶段包含不同的咨询内容和服务重点。
五阶段服务内容重点不同全过程工程咨询服务基本上分为项目决策咨询服务、项目设计咨询服务、项目招投标咨询服务、项目施工咨询服务、项目竣工验收咨询服务5个阶段，各个阶段的咨询服务工作的内容和重点不同。
在项目决策咨询服务阶段，全过程工程咨询服务工作主要包括工程建设的规划咨询、投资咨询等任务，包括需求分析与评估、投资决策、建立项目目标、可行性研究、编制财务计划、方案设计、编写项目实施计划等。在前期策划实施过程中，从事工程咨询服务的企业要充分发掘业主的真正需求，越早介入越好。由于咨询方都是专业人员，具备专业的知识、技能和经验，而且对于项目的理解与业主也会有所不同，及早介入不仅能将业主的长期战略贯彻到项目中，而且能够提供专业的意见，及时对项目策划过程中出现的偏差进行纠正。
项目设计阶段是工程项目建设中承上启下的重要阶段，也是建设项目投资控制的关键阶段。这一阶段要充分调动各专业技术力量、加强各业务之间的合作与配合，将专业技术、造价控制、施工实施等方面的知识贯穿到设计工作的全过程。在这一阶段，工程咨询服务企业通过为建设方提供优质的造价咨询服务实现对工程造价的控制，在设计环节和施工环节之间发挥着桥梁作用。工程咨询服务企业应努力贯彻使用限额设计的理念，并积极推进设计人员在符合初步设计总概算条件下优化施工图，使施工图在满足技术要点和建设方使用要求的前提下，做到造价最省、设计最优。
在项目招投标阶段，工程咨询服务企业要在公正、公平和公开的前提下选择报价合理、技术实力强、信誉良好和管理水平较高的承包单位，使建设工程项目的投资和回报更趋合理。在充分理解业主意图的基础上，发挥咨询机构技术的专业性和集成性，合理编制工程标底和工程量清单，编制招标书和招标文件，确定评标、定标的基本原则和方式，对投标报价进行科学合理分析，为建设方选择中标单位提供理论和事实依据，并协助建设方签订工程合同。此外，还要做好设备、材料的采购招投标咨询服务工作，利用自身专业技术力量编制技术规格书，并对设备、材料供应商的技术、商务等方面进行评判，为建设方的采购工作把好关。
在项目施工过程中，工程咨询服务企业要对工程质量、安全、进度、费用等进行控制，及时回答施工单位提出的各种问题，并积极协调好各利益方的关系。此外，对工程建设过程中产生的设计变更要严格把控，并对项目的全过程投资进度进行分析，制定工程费用控制预案。
竣工验收是项目建设全过程的最后一个环节。工程咨询服务企业在这个阶段要核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准等。由于工程咨询企业全过程跟踪了项目，对项目建设过程中发生的变更、客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此，在这一阶段，工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可。
全过程工程咨询服务这一新型管理模式，通过社会化的专业机构从建设工程项目立项开始就进行连续、可控的精确化管理，为建设方提供一体化的解决方案，有利于降低建设成本、规避各类风险、实现项目投资价值的最大化，对提高我国建设工程项目决策、设计、招投标、施工作和竣工验收各阶段的管理效率具有显着的促进作用。随着国家和各地政策的出台、试点的推进、实践和探索的开展、经验的积累，全过程工程咨询这一模式将逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。
