4月27日，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（以下简称《通知》），对核查存在问题的173个PPP示范项目分类进行处置，并要求各地引以为戒，加强项目规范管理。

统计显示，截至2018年2月末，全国PPP综合信息平台项目管理库（收录处于准备、采购、执行和移交阶段的项目）共有PPP项目7378个，总投资额约113187亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。前三批国家PPP示范项目为697个。

去年11月，财政部发布文件，提出“进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作。

《通知》表示，PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用，“但从近期核查情况看，部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题”。

“《通知》以PPP示范项目为对象，反映出财政部对示范项目予以专门重视，通过强化示范项目规范管理，充分发挥示范项目的表率和引领带动作用。”中国投资咨询公司产业咨询与投资事业部总经理杨宁认为。

财政部对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置。其中，将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路等30个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库；将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂等54个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施。

此外，对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，由有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。据统计，30个退库项目总投资额约为300.2亿元，54个调出示范项目总投资额约为1584.8亿元，89个限期整改项目总投资额约为4817.9亿元。《通知》要求，地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作。

“财政部将存在问题的示范项目进行了分类处置，反映出主管部门对问题项目予以了区别对待，并提出审慎的指导意见。”杨宁说。财政部强调，各地要加强项目规范管理，包括夯实项目前期工作、切实履行采购程序、严格审查签约主体、杜绝违法违规现象、强化项目履约监管。

“按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，规范开展物有所值评价和财政承受能力论证。”《通知》要求，不得突破10%红线新上项目，不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造假、测算依据不统一、数据口径不一致、仅测算单个项目支出责任等现象。

《通知》还强调，坚持政企分开原则，加强PPP项目合同签约主体合规性审查，国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同，地方政府融资平台公司不得作为社会资本方。

同时，坚守合同谈判底线，加强合同内容审查，落实项目风险分配方案，合同中不得约定由政府方或其指定主体回购社会资本投资本金，不得弱化或免除社会资本的投资建设运营责任，不得向社会资本承诺最低投资回报或提供收益差额补足，不得约定将项目运营责任返包给政府方出资代表承担或另行指定社会资本方以外的第三方承担。

在强化信息公开方面，《通知》要求，通过PPP综合信息平台及时、准确、完整、充分披露示范项目关键信息，实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，强化风险预警与早期防控。此外，财政部还要求各地建立健全长效管理机制，包括落实示范项目管理责任、强化示范项目动态管理、开展示范项目定期评估。

对于PPP下一步的发展，财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅此前表示，要从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变。

多部委在近期相继出台相关文件推动和规范PPP发展，比如，文化和旅游部、财政部联合印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，鼓励运用PPP模式改善旅游公共服务供给，加大对旅游PPP项目的政策保障。“《通知》的发布反映出国家对PPP发展寄予厚望，同时也体现了财政部对PPP发展的坚定信念，‘规范、高质、持续’必将成为PPP发展的主基调。”杨宁说。