1、项目概况

对东至县区域15个乡镇范围内，县城城区、乡镇建成区、市政道路、国省县道、乡道、村村通道路、乡镇街道、进村村口、村内道路、道路沿线水面及河道两侧、绿化带、公共厕所等提供清扫、保洁、管护、运营等服务，并将上述服务范围内的生活垃圾收集、转运至东至县垃圾填埋场，同时负责垃圾填埋场的运营及渗滤液的处理。

上述范围不包括个人、集体、企事业单位、政府部门、学校、林场、正规物业管理的居民小区等内部区域（包括已被承包水域）。

项目治理垃圾类型为生活垃圾及影响整洁的杂草，不包括施工现场的建筑垃圾（但包含道路两侧零星建筑垃圾的清运）、危险废物、工业废物等垃圾类型。

2、运作方式

项目将采用BOT+TOT的PPP运作方式。社会资本与政府授权合法机构共同出资成立项目公司，负责增量资产的设计、投资、建设、运营、移交（BOT）。政府出资方将存量资产的一部分入股项目公司，占股比例20%，社会资本方将现金收购剩余存量资产，并与存量资产占有方签订经营权转让协议，受让相关存量资产并运维、移交（TOT），项目公司在项目合作期内通过项目运营回收投资并获取合理利润。项目合作期期满，项目公司应将所有符合要求的项目资产无偿移交政府。

3、特许经营期限

本项目可研确定建设期1年。综合考虑特许经营期越短，可用性付费总额会减少、不同资产的不同寿命，导致重置次数不同等因素，经测算，在年均付费总额相差不大的情况下，政府支付的可用性付费总额在（1+15）年时最少，相较1+29年减少近6000万元。初步确定运营期15年。

4、特许经营范围

对东至县区域内15个乡镇范围内国省县道、乡道、村村通道路、乡镇街道、进村村口、村内道路、房前屋后、道路沿线水面及河道两侧、绿化带、公共厕所等提供清扫、保洁、管护、运营等服务，并将上述服务承包范围内的生活垃圾收集、转运至东至县垃圾填埋场，同时负责垃圾填埋场的运营及渗滤液的处理。

上述范围不包括个人、集体、企事业单位、政府机关、学校、林场、正规物业管理的居民小区等内部区域（包括已被承包水域）。

项目治理垃圾类型为生活垃圾及影响整洁的杂草，不包括施工现场的建筑垃圾、危险废物、工业废物等垃圾类型。

5、政府付费测算

年可用性服务费计算。本项目采用项目总投资年等额回收+当年未回收余额乘以年综合回报率的方式计算年可用性服务费。项目总投资额13523.21万元，综合回报率按5.88%（央行长期贷款利率的1.2倍）暂计，政府在运营期（15年）内共需支付的可用性服务费为19884.54万元，平均每年可用性服务费支出为1325.64万元。若去除存量资产经营权出让资金5250.04万元，则可用性服务费总额为14634.5万元，平均每年可用性服务费支出为975.63万元

运营费用测算。运营总费用包括年重置投资分摊、年运营成本、应急费用、财务及管理费用等，加上合理利润及税费以及支付渗滤液处理费。经计算年运营总费用为5173.83万元。

经测算，运营期15年内，政府总付费为97491.54万元，其中可用性服务费19884.54万元，运营维护费77607.5万元。运营期15年内平均每年支出为6499.44万元。

6、采购标的

社会资本方分别对可用性服务费的综合融资成本、运营成本及运营期合理利润率进行报价。综合融资成本报价上限为5.88%，运营期合理利润率报价上限为6.37%，运营成本报价以本方案测算运营成本下浮5%为上限。

7、供应商的资格条件

主体要求。社会资本投资人必须是依法在中国境内注册的独立法人实体，符合《政府采购法》第二十二条之规定。

资质要求。社会资本投资人应获得注册地主管部门颁发环卫相关服务行政许可或企业营业执照中经营范围包括清扫、保洁、收运等相关服务内容。要求供应商需具有国家清洁清洗行业二级（含）以上资质。

财务要求。企业经营情况良好，近三年保持盈利无亏损，企业净资产1亿元以上。

企业信誉。企业法人及企业法定代表人在近三年内没有发生过重大生产安全和质量事故、或因违法违规受处罚事件（含环保处罚事件，处罚额度在5万元以上），没有严重违约或不良行为，应出具由企业所在地检察机关开具的近5年无行贿犯罪行为记录证明及书面声明或承诺。根据财库【2016】125号文件，申请人在本项目采购阶段经“信用中国”网站查询被列入失信被执行人受惩黑名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信名单的或经“中国政府采购网”网站查询被列入政府采购严重违法失信行为记录名单的不得参与本项目采购活动。

业绩要求。2014年7月1日以后，在中国大陆地区，至少有一个正在运营的合同总金额在3000万元以上的城乡一体化生活垃圾清扫保洁转运项目业绩；或至少有城市和农村生活垃圾清扫保洁转运项目业绩各一个，合同总金额均在1500万元以上。提供项目中标通知书及合同。

联合体投标。本项目接受联合体投标（联合体成员不超过2家）。

8、采购方式

本项目拟采用竞争性磋商的采购方式，以发布公告的方式邀请供应商参与采购活动。

9、物有所值评价

本项目物有所值定性分析评价加权平均得分为83.35分，专家小组原则上同意项目通过物有所值定性分析。

经计算项目PPP值为67640.7万元，PSC现值为73261.3万元，物有所值量值5620.6万元，PPP指数7.67%。

物有所值量值和PPP指数均为正，适宜采用PPP模式。项目通过物有所值论证。

10、财政承受能力论证

经测算，运营期15年内平均每年支出为6499.44万元。特许经营期内PPP项目支出占政府一般公共预算支出比例最高为4.316%，小于10%，在财政承受能力范围内。

该项目于2017年9月顺利完成社会资本签约，现已进入运营阶段。作为安徽省入选财政部第四批示范PPP项目的环卫市场化类项目，在省内外具有一定的推广意义。通过对项目有效边界的合理界定，原有资产设施的有效安排，绩效考核体系的合理设置，以及对潜在投资人的有效筛选，真正实现引进具有技术专业特长和运作效率优势的民间资本提供城乡一体化环卫服务，为安徽省美丽乡村建设提供一定的借鉴意义，主要体现在以下几点：

（1）转变服务供给方式，提高运营管理效率

环卫行业作为公益性较强的市政公共基础行业，长期以来沿袭计划经济模式，主要由政府直接投资和运营，缺乏市场激励及过程控制，具有一定的封闭性，导致其运营效率难以提高。通过引入市场化运作可以有效实现公共服务的企业化供给，通过绩效考核与政府服务购买相挂钩的方式，提升社会主体运营积极性，提高公共服务的供给效率。

（2）盘活存量环卫资产，缓减政府投资压力

政府通过环卫资产整合能够盘活政府环卫资产，并为后续城市环卫设施建设建立市场化的投资机制，实现市场化可持续融资，减轻财政直接投资的压力。