作者：张默焓

 随着我国水利水电事业的快速发展，大量的大中型水库相继建成，这些水库在防洪、灌溉、供水、发电等方面发挥了巨大的综合效益，为国家的经济社会发展做出了重要贡献。然而，水库建设过程中产生的移民问题也不容忽视，据不完全统计，我国目前有大中型水库移民数百万之多，他们为了国家的水利事业离开故土，面临着生产生活方式的巨大转变，国务院发布《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，我国水库移民工作自此进入全新阶段。

在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇的关键节点，大中型水库移民后期扶持政策已成为破解库区发展瓶颈、推动乡村振兴的重要抓手。安徽省以国家战略为指引，通过制度创新、资金统筹与项目精细化管控，探索出一条“政策赋能+精准落地”的协同发展路径，为全国库区移民安置区高质量发展提供了可复制的实践样本。

一、政策体系：顶层设计与地方实践的双向赋能

安徽省依托国家《大中型水库移民后期扶持政策》，构建了“省级统筹+市县落实”的分级管理体系。2022年出台的《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》，明确以移民占比高的村组为重点，优先解决基础设施短板、产业增收难题，并提出“集中力量办大事”的试点示范原则。例如，2025年安徽省下达的第二批后扶资金6.71亿元中，40%投向美丽移民村建设，30%用于产业开发，20%支持就业培训，形成“基础设施－产业培育－技能提升”的闭环赋能机制。

国家层面，水利部数据显示，2006—2021年中央累计投入4262亿元，推动2517万移民人均可支配收入增长7.19倍。安徽省在此框架下，进一步细化资金分配规则：生产开发项目要制定收益分配方案，原则上应量化折股到村，确保移民长期受益。这种“国家定方向、地方抓落地”的协同模式，有效避免了简单打包小散项目“撒胡椒面”问题。目前，《“十五五”全国水库移民规划》正在紧锣密鼓地编制中，新的上位规划将深入贯彻习近平总书记关于治水重要论述和移民工作的重要讲话精神，以乡村振兴为统领，统筹推进库区和移民安置区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，有序推进移民安置工作，接续实施移民后期扶持政策，巩固库区和移民安置区和谐稳定局面。

二、项目申报：科学规划与民主参与的有机统一

安徽省在项目申报环节构建了“科学规划、民主参与、严格审核”的完整流程，确保项目精准对接移民需求。首先，强化前期调研与规划。县级移民管理机构联合乡镇政府，组织专业团队深入库区移民村，通过实地走访、问卷调查、座谈会等形式，全面了解移民在基础设施、产业发展、公共服务等方面的迫切需求。

其次，注重民主参与。项目申报过程中，充分尊重移民的知情权、参与权和决策权。要求各移民村召开村民代表大会或村民大会，对拟申报项目进行充分讨论和表决。村民代表由移民民主选举产生，确保能够代表广大移民的利益和诉求。在讨论过程中，移民可以就项目的可行性、资金使用、预期效益等方面提出意见和建议，项目申报单位需对移民的疑问进行详细解答。申报材料附件需附上群众参与的相关证明材料。

最后，严格审核把关。县级移民管理机构对各村申报的项目进行初步审核，重点审核项目的合规性、可行性和效益性。审核内容包括项目是否符合国家和省级政策要求（注：安徽省要求以县级为单元编制实施方案，实施方案应当由具有相应资质的单位编制，工程设计应达到初步设计的深度。实施方案内容主要包括库区和移民安置区等特定区域巩固提升的系统性区域规划、经济社会发展目标、面临的发展瓶颈、解决困难的实现路径、具体项目构成以及各项目之间的内在逻辑关系等）、是否与当地发展规划相衔接、资金预算是否合理（注：安徽省单个项目总投资中，申请中央补助规模原则上不低于3000万元，且不超过总投资的80%。建设项目包括与库区和移民安置区相关的产业就业扶持、农村饮水安全、防汛抗旱薄弱环节建设、水文监测预警设施建设、美丽移民村建设和其他基础设施建设等）等。对于不符合要求的项目，及时反馈并指导申报单位进行修改完善。县级审核通过后，将项目申报材料报送市级移民管理机构进行复核。市级复核主要从全市整体布局和资金统筹的角度出发，对项目进行筛选和排序，确保项目能够优先解决重点问题和突出矛盾。市级复核通过后，项目申报材料最终上报省级移民管理机构进行审批。省级审批通过后，项目方可纳入年度实施计划。申报工作开放窗口期往往时间短，任务重，这就更要求申报单位早做准备，提前谋划。

三、资金统筹：从“输血”到“造血”的机制创新

安徽省通过“直补资金+项目资金”双轮驱动，破解库区发展难题。直补方面，严格执行每人每年600元标准，2025年全省直补资金发放实现“零差错、零延误”，惠及移民超200万人次。项目资金则聚焦产业转型，2025年绩溪县美丽家园重点项目中，38万元监理费用对应的是污水管网、道路硬化、产业示范点等宜居宜业工程，项目建成后预计带动周边3个移民村集体经济年均增收15万元。

在资金监管上，安徽省创新“三级审核+动态调整”机制：县级负责项目前期论证，市级核查资金规模与前期工作，省级通过遴选排序确定年度计划。例如，2025年省级计划中，对跨年度项目实行“资金池”管理，未完成项目自动结转至下年度优先安排，避免资金闲置。这种“严进严出”的管控模式，使得安徽省2025年上半年中央资金支付率达65%，远超全国平均水平。

四、项目落地：精细化管控与民生导向的深度融合

安徽省将项目实施细化为“谋划－审批－建设－验收”全链条管理。在项目谋划阶段，要求县级移民管理机构加强项目谋划和储备，督促指导乡镇政府及村民委员会，摸清水库移民占比高的村（组）、水库移民安置点底数和当地建设需求，召开村民会议或村民代表会议，宣传后扶政策，征求意见建议，谋划后扶项目。审批环节要求县级移民管理机构会同行业部门，督促指导项目业主单位按照国家有关规定履行项目选址、用地、环评和可研报告批复等前期工作手续。符合村庄建设项目施行简易审批相关要求的，尽量简化可研报告、用地、环评、乡村规划许可、施工许可等审批手续。可研报告可作为项目招标采购、建设实施和竣工验收的依据。

建设阶段强调“群众参与+以工代赈”，采用以工代赈方式实施的后扶项目，劳务报酬发放比例原则上不低于后扶项目资金的10%，并作为项目验收的重要内容。验收环节则建立“永久标识牌”制度，初验合格后，县级移民管理机构会同财政等相关部门及时组织开展终验，综合评价项目效益，形成书面验收报告。验收主要内容包括项目建设任务完成、投资与资金使用、工程质量、效益指标等情况，以及其他相关内容。例如，绩溪县美丽家园重点项目竣工后需在显著位置公示资金来源、建设内容等信息，接受群众监督。

五、协同效应：与乡村振兴战略的同频共振

安徽省后扶政策与乡村振兴战略形成“目标同向、措施互补”的协同格局。在产业层面，2025年省级资金中30%投向特色农业、乡村旅游等领域，绩溪县产业示范点项目通过“公司+合作社+移民”模式，发展徽菜原料种植基地，带动周边移民户均增收8000元。在生态层面，将库区环境整治纳入美丽乡村建设，2025年安徽省计划完成50个移民村污水管网改造，解决长期困扰的“脏乱差”问题。

《安徽省大中型水库移民后期扶持“十四五”规划》明确要求库区移民收入增速高于全国农村居民平均水平。安徽省通过后扶政策，2021年移民人均收入已达全国农村居民的95.2%，较2005年缩小差距29.9个百分点。2025年省级计划进一步提出“移民村集体经济收入年均增长10%”的目标，通过资产确权、量化持股等措施，确保移民共享发展成果。

六、未来展望：从“精准落地”到“长效赋能”的升级

面对“十五五”规划新要求，安徽省正探索三大升级方向：一是建立“数字移民”平台，整合人口动态、项目进度、资金流向等数据，实现精准管理；二是推广“产业联盟”模式，通过跨区域联合发展提升市场竞争力；三是完善绩效评价机制，将移民满意度纳入考核指标。

从国家战略到地方实践，安徽省的大中型水库移民后期扶持政策，正以“政策赋能”为引擎，以“精准落地”为路径，书写着库区发展与乡村振兴协同共进的新篇章。这条路径不仅为移民群体铺就了“稳得住、能发展、可致富”的幸福之路，更为全国提供了“制度创新+民生导向”的示范样本。

参考资料：

《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208号）；

《大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》（财农〔2022〕1号）；

《中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法》（财农〔2018〕174号）；

《“十四五”移民管理事业发展规划》；

《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》（皖发改移民规〔2022〕7号）；

《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金使用管理实施细则》（财企〔2022〕446号）；

《安徽省水库移民扶持基金绩效管理暂行办法》（皖财企〔2019〕400号）；

《安徽省水利发展“十四五”规划》；